您当前的位置 : 太原新聞網(太原日报报业集团) >> 經濟新闻

全面系統精准實施高標准市場體系建設行動的意義與亮點

來源:經濟日报-中国經濟网 2021年02月08日 16:33

  近期,中办、国办公布《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《行动方案》),这是我国在“十四五”规划开局之年推出的深化关键领域改革的重要行动方案。《行动方案》准确把握构建高水平社会主义市场經濟体制的重点任务,从有效市场与有为政府紧密结合的角度,系统而精准地刻画了高标准市场体系的内涵与外延,明确提出了行动路线图。

  實施高標准市場體系建設行動具有必要性和緊迫性

  建设高标准市场体系是构建高水平社会主义市场經濟体制的重要举措。新发展阶段,全面深化經濟体制改革迫切需要坚持问题导向、目标导向,构建与全面建设社会主义现代化国家新征程、满足人民对美好生活高品质追求相适应的高水平社会主义市场經濟体制和高标准市场体系。

  建设高标准市场体系为推动經濟高质量发展提供内生动能。推动高质量发展,实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的发展,需要依靠高水平社会主义經濟体制和高标准市场体系的建设,加快质量、效率和动力变革,把有限资源配置到更高效领域,从而在更高水平上实现供需动态平衡和社会生产力水平的整体跃升。

  高標准市場體系建設行動是加快形成新發展格局的實踐路徑。當前國際環境日趨複雜,要主動化危爲機,以自身市場制度建設的最大確定性來主動應對外部明顯增加的不確定性。構建新發展格局必須依靠全面深化改革,夯實市場體系基礎制度和要素高效配置的保障體系,推動有效市場和有爲政府更好結合,疏通阻礙國內大循環和國內國際雙循環相互促進的堵點,加快形成高效規範、公平開放的國內統一大市場。

  建設高標准市場體系行動方案的五大亮點

  一是全面系統地展現了高標准市場體系的制度架構和任務重點。建設高標准市場體系的關鍵是夯實市場體系基礎制度,即全面完善産權、實施統一的市場准入負面清單制度和完善公平競爭制度。深化要素市場化改革、推進要素資源高效配置無疑是重點和難點,既包括促進土地等傳統要素在城鄉之間的統一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置,也包括激發和增強數據、知識、技術新型要素活力。展望“十四五”時期,實現更高水平市場開放,積極參與全球市場治理,有序擴大金融和社會服務業開放,是將超大規模市場資源優勢轉變成全球競爭優勢的關鍵,推動規則等制度型開放則是體現並提升市場規制能力和治理水平的主要途徑。與此同時,“改善提升市場環境和質量”和“完善現代化市場監管機制”是深入實施質量提升行動,促進市場品牌化標准化建設,全面維護消費者正當權益,強化市場基礎設施建設,健全包容審慎監管和依法誠信自律機制,引導市場主體和平台良性健康發展的重要制度保障。

  二是全面对标国家重大战略和重要会议精神,强化精准落地实施。《行动方案》突出强调重点区域在深化市场体系建设方面的改革示范意义。例如,在放宽市场准入试点方面,制定出台海南自贸港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施,为更大范围推广创造条件。在落实重要会议精神方面,2020年底的中央經濟工作会议提出“坚决反对垄断和不正当竞争行为”,这次《行动方案》明确提出要“完善平台企业垄断认定,数据搜集、使用、管理,消费者权益保护等法律规范”,并将强调要加强平台經濟、共享經濟等新业态领域的反垄断和反不正当竞争规制。

  三是行动方案以问题和目标为导向重点突出了贯彻落实和操作性。例如,全国统一的市场准入负面清单制度已经实施两年多了,这次《行动方案》里强调全面实施,明确提出建立覆盖省、市、县三级市场准入隐形壁垒台账,畅通市场主体对隐形壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制,做到了既解决“准入”问题又解决“准营”难题。同时,要求制定市场准入能效评估标准并开展綜合评估,更是“以评促改”,强化全面落实的效果。又如,这次《行动方案》首次明确提出增强公平竞争审查制度的刚性约束,针对当前公平竞争审查在自审自查过程中发现的问题,强调建立公平竞争审查举报处理和回应机制,并要求及时核查举报涉及的问题。同时,为了在实践当中进一步消除公平竞争审查存在的模糊地带,一方面强调要明确和细化纳入审查范围的政策措施类别,另一方面建立公平竞争审查例外规定适用指南并建立动态调整,不适用“例外规定”的政策措施则全部接受公平竞争审查。

  四是强调要增强市场基础设施网络和交易平台影响力。《行动方案》强调要在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的市场交易平台,并支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用。展望“十四五”时期,新一轮科技跃升及其商用场景喷薄而出,市场竞争聚焦新型消费,《行动方案》明确提出要实施智能市场发展示范工程,建设智能消费綜合体验馆,推动新一代通信网络设施、新技术和算力基础设施建设,结合京津冀、粤港澳、长三角以及海南自贸港等重点区域市场发展跨境电商、跨境支付和供应商管理等典型场景,构建国际互联网数据专用通道等,具有预见性和战略意义。

  五是把維護市場安全作爲高標准市場體系建設行動的重要內容。落實總體國家安全觀,高度重視市場運行的風險和市場體系安全問題,是高標准市場體系建設行動的題中之義。《行動方案》把安全發展貫穿高標准市場體系建設的各領域和全過程。強調要積極防範市場異常波動和外部沖擊風險,加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案;提高通過大數據等方式認定競爭違法行爲、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理,這些結合新時代特征的重大市場風險防範機制化設計具有相當的前瞻性和系統性。

  (作者:臧跃茹 郭丽岩 单位:中国宏观經濟研究院市场与价格研究所)

(責編:鄢妮)